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浙江省农业厅关于印发《浙江省主要农作物品种审定办法》的通知

来源:浙江省种子管理总站  作者:浙江省种子管理总站  点击数 发布时间: 2018-01-02
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第一章  总  则

第一条  为科学、公正、及时地审定主要农作物品种,根据《中华人民共和国种子法》(以下简称《种子法》)及农业部2016年第4号令《主要农作物品种审定办法》的规定,制定本办法。

第二条  在浙江省辖区内的主要农作物品种审定,适用本办法。

第三条  本办法所称主要农作物是指稻、小麦、玉米、棉花、大豆等五种农作物。

第二章  品种审定委员会

第四条  省农业厅设立浙江省主要农作物品种审定委员会(以下简称省品审会),负责浙江省辖区内的主要农作物品种审定工作。

第五条  省品审会由科研、教学、生产、推广、管理、使用等方面的专业人员组成。委员应当具有高级专业技术职称或处级以上职务,年龄一般在55岁以下。每届任期5年,连任不得超过两届。省品审会一般由15-17人组成,设主任 1名,副主任3-4名。

第六条  省品审会设立办公室(以下简称省品审办),设主任1名,副主任1-2名。办公室设在省种子管理总站,负责省品审会的日常工作。具体承担建立包括申请文件、品种审定试验数据、种子样品、审定意见和审定结论等内容的审定档案,保证可追溯。

第七条  省品审会设稻、小麦、旱粮(大豆、玉米)、棉花等4个专业组。各专业组成员由7-11人组成,设组长1名,副组长1-2名。专业组成员由省品审会聘任。

专业组职责:相关作物品种审定标准的拟订;对照品种审查确定,决定试验品种的继续参试或终止试验;对申请品种的初审。

第三章 申请和受理

第八条  申请品种审定的单位、个人(以下简称申请者),可以向省品审会提出申请。

在中国没有经常居所或者营业场所的境外机构和个人在浙江省申请品种审定的,应当委托具有法人资格的中国境内种子企业代理。

第九条  申请审定的品种应当具备下列条件:

(一)人工选育或发现并经过改良;

(二)与现有品种(指已审定通过或本级品审会已受理的品种)有明显区别;

(三)遗传性状稳定;

(四)形态特征和生物学特性一致;

(五)具有符合《农业植物品种命名规定》的名称;

(六)已完成同一生态类型区2个生产周期以上、5个点以上的品种比较试验。

第十条  申请品种审定的,应当向省品审办提交以下材料:

(一)申请表,包括作物种类和品种名称、申请者名称、地址、邮政编码、联系人、电话号码、传真、国籍,品种选育的单位或者个人(以下简称育种者)等内容;

(二)品种选育报告,包括亲本组合以及杂交种的亲本血缘关系、选育方法、世代和特性描述;品种(含杂交种亲本)特征特性描述、标准图片,建议的试验区域和栽培要点;品种主要缺陷及应当注意的问题;

(三)品种比较试验报告,包括试验品种、承担单位、抗性表现、品质、产量结果及各试验点数据、汇总结果等;

(四)转基因检测报告;

(五)转基因棉花品种还应当提供农业转基因生物安全证书。(六)品种和申请材料真实性承诺书。

第十一条  省品审办在收到申请书45日内作出受理或不予受理的决定,并书面通知申请者。

对于符合本办法第九条、第十条规定的,应当受理,并通知申请者在30日内提供试验种子。对于提供试验种子的,由省品审办安排品种试验。逾期不提供试验种子的,视同撤回申请。

对于不符合本办法第九条、第十条规定的,不予受理。申请者可以在接到通知后30日内陈述意见或者对申请材料予以修正,逾期未陈述意见或者修正的,视同撤回申请;修正后仍然不符合规定的,驳回申请。

第十二条  省品审办应当在申请者提供的试验种子中留取标准样品,分别交省农业厅和农业部指定机构保存。

第四章 品种试验

第十三条  品种试验包括区域试验、生产试验和DUS测试(包括品种特异性、一致性和稳定性测试)。具体试验办法由省品审会制定并发布。

省级品种区域试验、生产试验由省种子管理总站组织实施。

品种试验组织实施单位应当充分听取品种审定申请人和专家意见,合理设置试验组别,优化试验点布局,科学制定试验实施方案,并向社会公布。

第十四条  区域试验应当对品种丰产性、稳产性、适应性、抗逆性等进行鉴定,并进行品质分析、DNA指纹检测、转基因检测。

每一个品种的区域试验在全省不少于5个试验点,试验时间不少于两个生产周期,试验采用随机区组或间比法排列。

第十五条  生产试验应当在区域试验完成后,按照当地主要生产方式,在接近大田生产条件下对品种的丰产性、稳产性、适应性、抗逆性等进一步验证。

每一个品种的生产试验在全省不少于5个试验点,一个试验点的种植面积不少于300平方米,不大于3000平方米,试验时间不少于一个生产周期。

第一个生产周期综合性状突出的品种、省内企业自主育成品种,生产试验可与第二个生产周期的区域试验同步进行。

第十六条  区域试验、生产试验对照品种应当是同一生态类型区同期生产上推广应用的已审定品种,具备良好的代表性。

对照品种由品种试验组织实施单位提出,省品审办会同相关专业组确定,并根据农业生产发展的需要适时更换。确定的对照品种应当及时报国家品审会备案。

第十七条  区域试验、生产试验、DUS测试承担单位应当具备独立法人资格,具有稳定的试验用地、仪器设备、技术人员。

品种试验技术人员应当具有相关专业大专以上学历或中级以上专业技术职称、品种试验相关工作经历,并定期接受相关技术培训。

抗逆性鉴定由省品审会指定的鉴定机构承担,品质检测、DNA指纹检测、转基因检测由具有资质的检测机构承担。

品种试验、测试、鉴定承担单位或个人应当对数据的真实性负责。

第十八条  品种试验组织实施单位应当会同省品审办组织有关专业组定期开展品种试验考察,检查试验质量、鉴评试验品种表现,并形成年度区域试验考察报告,对田间表现出严重缺陷的品种保留现场图片资料。对进入生产试验的品种,要结合年度区域试验考察,形成品种田间考察报告。

第十九条  品种试验组织实施单位应当组织申请者代表参与区域试验、生产试验收获测产,测产数据由试验技术人员、试验承担单位负责人和申请者代表签字确认。

第二十条  品种试验组织实施单位应当在每一个生产周期结束后及时进行品种试验结果汇总。并在每个生产周期结束后45日内召开品种试验总结会议。专业组根据试验汇总结果、试验考察情况,确定品种是否终止试验、继续试验、提交审定,由省品审办将品种处理结果及时通知申请者。

第二十一条 申请者具备试验能力并且试验品种是自有品种的,可以按照下列要求自行开展品种试验,完成试验程序后提交申请材料:

(一)在省级品种区域试验基础上,自行开展生产试验。

(二)自有品种属于特殊用途品种,自行开展区域试验、生产试验,生产试验可与第二个生产周期区域试验合并进行。特殊用途品种的范围、试验要求由省品审会确定。

(三)申请者属于企业联合体、科企联合体和科研单位联合体的,组织开展相应区组的品种试验。联合体成员数量应当不少于5家,并且签订相关合作协议,按照同权同责原则,明确责任义务。一个法人单位在同一试验区组内只能参加一个试验联合体。

(四)符合农业部规定条件、获得选育生产经营相结合许可证的种子企业(以下简称育繁推一体化种子企业),对其自主研发的主要农作物品种可以在相应生态区自行开展品种试验。

(五)自有品种属于省本级已审品种,申请在省内增加适应种植区域或增加种植季节的,应当在拟增加区域和季节开展不少于一个季节的品种试验。

前款规定自行开展品种试验的实施方案应当在播种前30日内报品种试验组织实施单位备案,申请者应当建立包括品种选育过程、试验实施方案、试验原始数据等相关信息的档案,并对试验数据的真实性负责,保证可追溯,接受省级以上人民政府农业主管部门和社会的监督。

品种试验组织实施单位应当适时组织进行前款规定自行开展的品种试验质量监督检查。

第二十二条  DUS测试,由申请者自主或委托农业部授权的测试机构按相应作物测试指南要求进行。

第五章 审定与公告

第二十三条  完成区域试验、生产试验和DUS测试程序的品种,品种试验组织实施单位应当在1月底前将各试验点数据、汇总结果、DUS测试报告提交省品审办。省品审办在年度品种试验总结会议期间组织相关专业组初审。

初审时,省品审办需组织提供下列审定材料

(一)品种审定申报基础材料

1.品种选育报告;

2.区域试验、生产试验结果汇总;

3.品质、抗性鉴定、DUS测试、DNA指纹和转基因成分检测报告;

4.反映该品种主要特征的标准照片。

(二)品种田间考察报告

第二十四条  初审通过的品种,由省品审办将初审意见及各试点试验数据、汇总结果,在省农业厅官方网站公示,公示期不少于30日。

公示期满后,省品审办应当将初审意见、公示结果,提交品种审定委员会审核。省品审会应当在30日内完成审核。审核同意的,通过审定。

第二十五条 省品审会一般每年召开1-2次审定会议。审定时,省品审办需组织提供下列审定材料:

(一)品种审定申报基础材料;

(二)品种初审意见。

第二十六条  初审时,到会专业组成员达到专业组成员总数2/3以上的,会议有效。根据审定标准,采用无记名投票表决,获得该专业组成员总数1/2以上赞成票的品种,方可通过初审。

专业组对第二十一条第一款第二、三、四、五项的申请者提交的品种试验数据等材料进行审核,达到审定标准的,通过初审。

第二十七条  初审和审定实行回避制度。成员或委员是审定品种主要完成人之一的,应当回避。省品审会主任或专业组组长认为可能影响审定结果公正性的,可以要求有关人员回避。专业组组长的回避由省品审办决定,省品审会委员或专业组成员的回避,分别由省品审会主任或专业组组长决定。

省品审会或专业组根据需要,可以邀请申请者到会介绍品种。

第二十八条  审定通过的品种,由省农业厅将品种名称等信息报农业部公示,公示期15个工作日。公示结束后,若无异议或有异议经调查排除后,由省品审会编号、颁发证书,并省农业厅予以公告。品种审定公告发布后30日内,应当报国家农作物品种审定委员会备案。

第二十九条  审定公告内容包括:审定编号、品种名称、申请者、育种者、品种来源、形态特征、生育期、产量、品质、抗逆性、栽培技术要点、适宜种植区域及注意事项等。

审定编号为省品审会简称、作物种类简称、年号、序号,其中序号为三位数。

审定公告公布的品种名称为该品种的通用名称。禁止在生产、经营、推广过程中擅自更改该品种的通用名称。

第三十条  审定证书内容包括:审定编号、品种名称、申请者、育种者、品种来源、审定意见、公告号、证书编号。

第三十一条  审定未通过的品种,由省品审办在审定会议后30日内书面通知申请者。申请者对审定结果有异议的,在接到通知之日起30日内,可以向省品审会申请复审。省品审会应当在下一次审定会议期间对复审理由、原审定文件和原审定程序进行复审。省品审会认为有必要的,可以在复审前再安排一个生产周期的品种试验。

第三十二条  省主要农作物的品种审定标准,由省品审会制定,制定发布后30日内报国家农作物品种审定委员会备案。必须执行国家标准的,从其规定。

制定品种审定标准,应当公开征求意见。

第六章  引种备案

第三十三条  建立同一适宜生态区省际间品种试验数据共享互认机制,开展引种备案。

第三十四条  通过其他省审定的品种,与我省属于同一适宜生态区的,引种者应当按照规定报浙江省农业厅备案。

备案时,引种者应当填写引种备案表,包括作物种类、品种名称、引种者名称、联系方式、审定品种适宜种植区域、拟引种区域等信息。

第三十五条  引种者应当在拟引种区域开展不少于1年的适应性、抗病性试验,试验点数量与布局应当能够代表拟引种区域,并依据拟引种区域有效标准评判适应性和安全性。引种者应当对品种的真实性、安全性和适应性负责。具有植物新品种权的品种,还应当经过品种权人的同意。

第三十六条  省农业厅及时发布引种备案公告,公告内容包括品种名称、引种者、育种者、审定编号、引种适宜种植区域等内容。公告号格式为:(X)引种〔X〕第X号,其中,第一个“X”为浙江省简称,第二个“X”为年号,第三个“X”为序号。

第三十七条  省级审定品种同一适宜生态区,由省品审会依据国家农作物品种审定委员会确定的同一适宜生态区具体确定。

第七章 撤销审定

第三十八条  审定通过的品种,有下列情形之一的,应当撤销审定:

(一)在使用过程中发现有不可克服的严重缺陷的;

(二)种性严重退化或失去生产利用价值的;

(三)未按要求提供标准样品或者标准样品不真实的;

(四)以欺骗、伪造试验数据等不正当方式通过审定的。

第三十九条  拟撤销审定的品种,由省品审办在书面征求育种者或品种权人意见后提出建议,经专业组初审后,在省农业厅官方网站公示,公示期不少于30日。

公示期满后,省品审办应当将初审意见、公示结果,提交省品审会审核,省品审会应当在30日内完成审核。审核同意撤销审定的,由浙江省农业厅予以公告,并在公告发布后30日内报国家农作物品种审定委员会备案。

第四十条  公告撤销审定的品种,自撤销审定公告发布之日起停止生产、广告,自撤销审定公告发布一个生产周期后停止推广、销售。省品审会认为有必要的,可以决定自撤销审定公告发布之日起停止推广、销售。

第八章  监督管理

第四十一条  品种试验、审定单位及工作人员,对在试验、审定过程中获知的申请者的商业秘密负有保密义务,不得对外提供申请品种审定的种子或者牟取非法利益。

第四十二条  品种测试、试验、鉴定机构伪造试验数据或者出具虚假证明的,按照《种子法》第七十二条及有关法律行政法规的规定进行处罚。

第四十三条  申请者在申请品种审定过程中有欺骗、贿赂等不正当行为的,三年内不受理其申请。

自行开展品种试验的特殊用途品种单位、联合体成员单位、育繁推一体化企业弄虚作假的,终止品种试验审定程序;弄虚作假成员单位三年内不得申请品种审定,不得再参加品种试验;联合体的其他成员单位应当承担连带责任,三年内不得参加其他联合体自行开展的品种试验。

第四十四条  品种审定委员会委员和工作人员应当忠于职守,公正廉洁。品种审定委员会委员、工作人员不依法履行职责,弄虚作假、徇私舞弊的,依法给予处分;自处分决定作出之日起五年内不得从事品种审定工作。

第九章  附 则

第四十五条  农作物品种审定所需工作经费和品种试验经费,列入省级财政专项经费预算,不向申请者收取。

第四十六条  蚕品种审定参照本办法执行。

转基因农作物(不含转基因棉花)品种审定办法另行制定。

第四十七条  本办法自2018年2月1日起施行,浙江省农业厅2015年1月16日印发的《浙江省主要农作物品种审定办法》(浙农专发〔2015〕2号)和2013年12月30日印发的《浙江省农业厅关于主要农作物品种审定和引种实施绿色通道的意见》(浙农政发〔2013〕11号)同时废止。

《浙江省主要农作物品种审定办法》

修订解读

《浙江省主要农作物品种审定办法》修订稿已于近日印发。现解读如下。

一、修订背景

现行《浙江省主要农作物品种审定办法》(浙农政发〔2015〕2号,下城“原办法”)于2015年5月印发。该办法实施2年多来,对规范品种审定工作、提高品种选育水平、培育种子企业育种创新能力等方面发挥了重要作用。但随着社会经济的快速发展,我省农业生产环境和制度环境均发生较大变化。一是制度环境发生变化。2016年1月,新种子法颁布实施,对品种审定制度作出了重大修订,对农作物品种管理设置了新品种保护、审定和登记等3项制度,增设了品种登记制度,同时对主要农作物和非主要农作物的划分也作出了适当调整。2016年7月,农业部根据新《种子法》修订了《主要农作物品种审定办法》(以下简称“部办法”),并于2016年8月15日起施行,新增了引种备案、撤销审定等内容;二是农业生产环境发生变化。我国农业已经进入新时代,品种审定制度作为保障粮食安全和生态安全的重要制度之一,必须及时做出调整,以引导科研育种单位和种子企业加快培育符合市场和生产需要的品种,推进农业供给侧结构性改革,促进农业绿色发展;三是政府职能在逐步转变。十九大报告提出,要使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,我省又大力推进“最多跑一次”改革,全面优化政府管理和服务方式。因此,必须及时对现行品种审定办法进行修订,优化品种区试审定管理方式,提高主体责任意识,真正落实市场在种业资源配置中的决定性作用。

二、修订总体思路

品种审定办法修订的总体思路是,按照我省现代农业和现代种业发展要求,立足提升我省种业自主创新能力和市场竞争力,按照“减少审定环节、提高主体责任、加快企业自主育成品种和优质绿色生态品种审定步伐”的原则,对品种审定机构、申请受理、品种试验、审定程序、引种备案、撤销审定以及监督管理等进行全面修订,构建科学、合理、健全的品种审定制度,推进农业供给侧结构性改革和农业绿色发展。

三、主要修订内容

(一)缩减审定范围。根据部办法第三条规定,将原办法第三条的作物范围调整为稻、小麦、玉米、棉花、大豆5种作物,去掉原办法中的油菜、马铃薯、西瓜3个作物,进一步缩减审定作物范围。

(二)精简审定机构。鉴于我省玉米和大豆面积较小,根据部办法第八条规定,继续将玉米和大豆合并设立旱粮专业组,同时相应取消油菜、西瓜等作物专业组。

(三)简化品种试验。

1. 根据部办法第十八条规定,新办法第十四条将原办法第十五条的区域试验点在全省不少于“7个点”改为“5个点”,减少了试验点次。

2. 根据部办法第十八条规定,新办法第十四条将品种区试的田间试验设计增加“间比法排列”,使试验田间设计除随机区组之外的增加另一种选择,有利于特殊用途品种和参试品种较少时开展品种比较试验。

3. 根据部办法第十九条规定,新办法第十五条增设 “第一个生产周期综合性状突出的品种,生产试验可与第二个生产周期的区域试验同步进行”,从而除对省内企业自主育成品种缩短试验周期外,增加了综合性状特别优良的品种也可以缩短试验周期,同步加快优良品种和企业自主育成品种的审定与推广步伐。

4. 根据部办法第二十三条规定,新增第十九条“品种试验组织实施单位应当组织申请者代表参与区域试验、生产试验收获测产,测产数据由试验技术人员、试验承担单位负责人和申请者代表签字确认”,加大了承试单位的社会监督,提高试验数据的准确性和可靠性。

5. 根据部办法第二十五条规定,增加了第二十一条的具备试验能力自有品种单位的“生产试验可以自行开展”、“特殊用途品种自行开展品种试验”、“三个联合体自行开展品种试验”;并根据部办法第二十六条规定,将育繁推一体化种子企业的自行开展品种试验方面的规定并入第二十一条表述,扩大品种试验渠道,缓解省级品种试验渠道不足、参试品种数量受限、特殊用途品种试验参试品种难以开展等局限性,逐步推进品种试验由申报单位自行开展、政府部门主要抓好试验规程、审定标准制订实施以及事后监管过渡的品种试验改革。

6.依据部办法第十九条第三款和《省农业厅关于实施主要农作物品种审定绿色通道的意见》(浙农政发〔2017〕号)的规定,第十五条增加生产试验与区试同步进行的内容,绿色通道文件予以合并,精减试验管理规范性文件数量。

(四)缩短办理时限。根据部办法有关规定,对品种区试各环节的办理时限进行调整,压缩审定时间。

1.将原办法十一条的申请受理时间从“60日内”改为“45日内”,申请不予受理品种的陈述意见或材料修正时间从“15日内”改为“30内”。

2.原办法第二十条的品种试验总结会议从每个生产周期结束后“60内”召开改为“45日”内。

3.根据部办法第三十一条规定,初审通过品种的公示时间从原办法第二十二条的“60日”改为新办法第二十四条的“30日”。

4.根据部办法第三十三条规定,新办法第二十八条新增审定信息报农业部公示15日。

5.根据部办法第三十八规定,新办法第三十一条新增审定标准发布后30日内报国家品审会备案。

6.根据部办法第四十五条规定,撤销审定公示期从原办法第三十一条的“60日”改为新办法三十八条的“30日”。

(五)简化审定表决。根据部办法第三十二条规定,将办法第二十三条的省品审会审定品种时的投票表决审定改为第二十四条的审核审定,即省品审会主要针对审定程序、审定标准的应用以及对新品种存在的风险评估是否准确合理做出审查审核,加大专业组现场考察和初审时的职责,逐步推进专家负责制,进一步厘清了专业组和审定委员会职责分工。

(六)扩大引种范围。根据部办法第六章第三十九条-四十三条规定,新办法新增第六章第三十三条-三十七条规定,使同一适宜生态区域省外审定品种的引种范围从邻近省扩大到其他省份,并对引种备案条件、公告内容、办理程序等方面进行了规定,扩大了省外引种备案范围,规范了引种备案程序。

(七)严格审定撤销。品种退出机制是我国品种审定自我纠错的制度安排,对确保品种种植安全十分重要。根据部办法有关规定,对退出机制作如下修订。

1.将原办法的第六章品种退出改为第七章的撤销审定,与国家品种审定办法统一名称。

2.将原办法第三十条第二款、第三款中分别增加“失去生产利用价值”、“标准样品不真实”两种撤销审定的情形,同时将第四款“其他情况应当退出的”改为 “以欺骗、伪造试验数据等不正当方式通过审定”,使撤销审定品种的条件与部颁办法相对应,提高撤销审定品种针对性和可操作性。

四、新《办法》主要内容

(一)总则。规定了《办法》制定的依据、适用范围和审定作物范围等。

(二)审定机构。规定了品种审定委员会和专业组以及品审会办公室的职责、委员或成员任职条件等。

(三)申请与受理。规定了品种审定的申请条件、提交材料、申请受理以及材料修正时限等。

(四)品种试验。规定了品种试验种类、组织实施单位、主要测试鉴定项目、试验设计、试验点次、试验周期、试验对照品种、试验承试单位和试验人员条件、试验结果汇总以及自主开展品种试验条件等。

(五)审定与公告。规定了品种审定的初审会和品审会材料申报材料、审核内容、公示公告时间、审定证书以及复审受理时间。

(六)引种备案。规定了引种备案的受理机构、受理范围、试验条件、申报材料以及引种备案公告内容等。

(七)撤销审定。规定了撤销审定的四种情形和撤销审定主要流程。

(八)监督管理。规定了品种审定工作人员、试验单位、试验承担人员、申请者等职责、义务、违纪处罚等。

(九)附则。规定了品种试验经费来源、蚕品种参照执行以及实施日期。

五、适用范围与实施日期

本办法适用于浙江省境内的主要农作物品种审定工作。自2018年2月1日起实施。

六、解读机关

解读机关:浙江省农业厅;解读人:王仁杯;联系电话:0571-86757065。